La nación está ingresando a mercados que ya están repletos de competidores internacionales, muchos de los cuales han estado invirtiendo miles de millones durante décadas. Solo China ha gastado más de $50 mil millones tratando de tomar el control de prácticamente todos los segmentos de la cadena de suministro solar. Para competir con el dominio de China en baterías para vehículos eléctricos, la Unión Europea formó una alianza en 2017 con el objetivo de garantizar que las empresas europeas sean proveedores a lo largo de toda la cadena de suministro de baterías. Además, para promover su objetivo de construir cadenas de suministro de energía limpia a nivel nacional, la UE gastó más del 40 por ciento de los fondos de apoyo económico asignados al comienzo de la pandemia de Covid-19 en iniciativas de políticas industriales verdes para construir cadenas de suministro de energía limpia.

Construir una industria de energía limpia en los EE. UU. que pueda reemplazar y competir con las cadenas de suministro mundiales de energía eólica, solar y de baterías planteará un desafío particular en el marco de tiempo previsto por la IRA. Muchos requisitos sustantivos incluidos en los créditos fiscales entran en vigencia casi de inmediato. Pero desarrollar la capacidad de producción nacional y abrir nuevas minas podría llevar años, no meses.

Si las cadenas de suministro de energía solar, eólica y baterías de EE. UU. tardan más de lo esperado en construirse, los productos de energía limpia no serán elegibles para el apoyo del gobierno, lo que a su vez podría retrasar la adopción. La política climática ahora se considera explícitamente un problema de política económica, que depende del éxito de la política económica de una manera que podría complicar los esfuerzos para reducir las emisiones de carbono de EE. UU.

Esto podría ser particularmente problemático dado que el uso por parte de la IRA de los llamados requisitos de contenido local y otras herramientas de política industrial, incluidos los préstamos para mejorar y construir instalaciones de fabricación, no tiene precedentes en los Estados Unidos. E incluso si cumplir con los objetivos de la cadena de suministro resultó ser inesperadamente difícil, ajustar y optimizar la factura sería difícil. El estrecho espacio político en la Cámara y el Senado ofrece pocas posibilidades de revisar los objetivos y estímulos de la política industrial del IRA, incluso si amenazan con socavar los objetivos climáticos del proyecto de ley.

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